不可或缺的資源面臨沉重超采壓力

生命起源于水、人類擇水而居，水資源一直都是人類基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。縱觀世界五大文明發源地，無不起源于河岸、海邊。“關關雎鳩，在河之洲”，《詩經》開篇描述的即是一幅水生態圖景。無論是工農業生產、日常生活，還是國防建設、生態建設，都需要充足、優質的淡水水源。

然而，我國人均水資源占有量只有世界平均水平的四分之一，屬水資源短缺國家。我國約五分之一的總供水量、三分之一的城市供水來源是地下水。在華北、西北廣袤的干旱-半干旱地區，地下水往往是主要的甚至是唯一的供水水源。

為應對地下水資源短缺，河北省衡水市冀州區周村鎮在麥田進行噴灌作業。新華社發

一般而言，只有地下水開采量不超過其天然補給量，才能保持生態平衡和可持續發展。然而，因為地下水依存度高、百姓節水意識和能力不夠，我國相當一部分地區出現了地下水過度開采的問題。地下水的超采往往會引發地面沉降、河流干涸、濕地銳減、植被退化、海水入侵、土地沙漠化等一系列嚴重的地質、生態、環境問題。據統計，我國已有超過50個城市發生了不同程度的地面沉降，且主要集中在人口相對密集的中東部地區。同時，上述問題也會直接威脅國家水安全，使得這些高度依賴地下水的地區面臨越來越嚴峻的水資源短缺形勢。

因此，保證地下水資源的可持續開發利用、維護水安全是擺在我們面前的一項重要課題。一方面，需要發揮我國集中力量辦大事的社會制度優勢，在充分發揮“南水北調”等重大調水工程作用的基礎上，基于水資源等條件合理布局城市發展，大力推進長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略，提升城市能力與水平，降低城市地下水依存度；另一方面，發揮經濟杠桿作用，提高超采地區地下水征收費用，采取各類舉措引導百姓樹立節水意識，并積極推進節水技術的研發與應用推廣。

遏制水污染帶來的健康危害

生態系統是各種自然要素相互依存、相互作用的復雜系統。地下水不僅僅是重要的水資源，也是“山水林田湖草”生態系統中的關鍵要素，對于維護生態系統平衡具有不可替代的作用。

隨著社會經濟的發展、人口的增長以及科學技術的進步，尤其是化工等傳統產業的快速發展，人類活動對地下水環境的影響日益加劇，地下水遭受污染的程度和范圍不斷擴大。曾經，農藥化肥滲入、漏損的城鄉管網導致生活污水污染、工業和畜禽養殖未經處理直接排放廢水等情況一度悄無聲息地蔓延。黨的十八大以來，國家將補齊生態短板擺在突出重要位置，各項舉措扎實有效推進，水污染防治工作取得可喜進步。但因地下水污染不易察覺、具有較高隱蔽性等特點，加之人們對地下水污染的重視程度遠不及對地表水污染的重視程度，使得部分地下水污染源仍未得到有效控制、污染途徑尚未根本切斷，部分地區地下水污染程度仍在不斷加重，新的污染依然在發生。2016年，原國土資源部對全國31個省（區、市）225個地市級行政區的6124個監測點開展的地下水水質監測結果顯示，超過60%的監測點水質為“較差級”和“極差級”。當前，我國地下水污染主要呈現出四大特點：總體污染嚴重；污染源種類多樣、污染物成分復雜；區域差異顯著；呈現由點到面、由淺到深、由城市到農村的擴展趨勢。

為加強地下水資源保護，北京市市政道路使用再生水。新華社發

地下水污染給人類健康帶來的危害極大。地下水往往無色無味，即便人類飲用了含有有害物質的地下水，也常常難以察覺，這些物質對人體的影響往往是長期的、慢性的。污染的地下水還會通過灌溉影響作物質量，進而影響人體健康。與此同時，地下水的污染還會影響生態系統的“健康”。地下水具有流動性，有害物質會伴隨地下水流動而發生遷移，從而導致另一地區的地下水污染。有害物質還可通過地下水與地表水的相互作用流向地表，污染河流、海洋和土壤，破壞生態系統平衡。

源頭防控是當務之急

與地表水相比，地下水污染的治理和修復難度大、成本高、周期長，一旦受到污染，就很難治理和恢復，所造成的環境與生態破壞也往往難以逆轉。究其原因，主要有兩個方面：一是地下水污染具有長期性、復雜性、隱蔽性和難恢復性，其污染源點多面廣，導致治理難度大；二是我國地下水污染防治工作的基礎薄弱、能力不強，無論是基礎數據庫建設、監管體系建設、法律法規和標準制定還是科技創新，與國際先進水平相比，我國都明顯滯后，與地表水污染防控工作相比也明顯不足。

為應對地下水資源短缺，河南省許昌市建安區陳曹鄉尚莊村用電動平移噴灌機為麥田澆水。新華社發

鑒于地下水的治理難度，筆者認為，源頭防控應作為保護地下水生態的當務之急。而源頭防控是一項系統工程，離不開政府、企業、公眾等各類主體的共同參與，需要國家“從長計議”、規劃先行。因此，筆者建議在《全國地下水污染防治規劃（2011—2020年）》的基礎上，結合當前正在推進的黨和國家機構改革，不斷優化地下水環境管理體制和運行機制，制定“全國地下水污染防治2035”，進一步強化頂層設計。尤其是重點統籌強化地下水環境監測，建立全國統一的地下水監測網和數據庫；著力推動全國范圍內地下水環境狀況的調查評估，全面、系統、深入地查明地下水環境質量及污染現狀；建立完整意義的地下水污染防治法律法規和標準體系，加大監控和違法懲處力度；轉變生產方式，調整產業結構，從源頭上減少污染排放；積極發揮相關高校和科研院所的作用，積極利用多種媒介普及地下水保護常識，提高政府、企業以及公眾的地下水環境保護意識等。

與此同時，對已有的污染也要抓緊治理。堅持創新驅動，加大對地下水保護的重視程度，大幅提升對地下水污染防治的基礎理論、核心技術、材料裝備和管理模式等方面研究的支持力度，是強基固本、切實提升我國地下水污染防治能力的關鍵。因此，建議政府加大對地下水污染研究的核心學科——水文地質學的學科建設支持力度，著力培養一批基礎厚實、專業精深的地下水污染防治人才，加大科研項目布局和相關科研平臺建設，著力解決地下水監測技術、評估方法、環境行為以及防控技術等方面的研究瓶頸問題，以創新驅動引領地下水污染防治工作邁上新臺階。